岔路口:印度参加世界贸易组织第十二届部长级会议


尽管印度的 FTA 谈判优先事项已经看到了值得注意的路线修正,以匹配其国内优先事项,但我们尚未看到在多边层面采用的谈判战略方面出现类似的趋同。

这种修正获得特别重要的原因是 世界贸易组织12号 部长级会议 (MC12)发生在近五年后,在大规模的地缘政治动荡中。 即使成员们正在适应大流行和持续的安全危机的影响,仍然存在相当大的压力,希望在广泛的问题清单上取得进展——其中一些问题几十年来一直未能达成共识。

对印度而言,这是自国防、外交和经济优先事项发生许多重要变化以来的第一次部长级会议。 因此,衡量我们的几个谈判立场如何与这些目标有很大的偏差是一项有价值的练习。

印度必须先发制人,而不仅仅是正确的路线
印度通常被认为是 世贸组织 – 值得注意的是,我们的强硬立场导致 2008 年和 2013 年的成员国谈判破裂。然而,必须理解的是,这种阻力通常源于对自由化影响的误判。 因此,立场经常被颠倒,尽管有相当大的滞后。 例如,在最初拒绝将服务和贸易便利化纳入多边谈判议程之后,印度非常自信地接受了这两者。

不幸的是,这一次,我们忽略了过去在这方面的经验教训。 在 MC12 上,印度将因缺席电子商务诸边重要谈判的成果/工作计划而引人注目; 国内服务监管; 和投资便利化。 尽管印度是最大的外国直接投资接受国之一,并且拥有生产力最高的电子商务和服务部门之一,但这一点。 当然,我们可以在稍后阶段默许这些倡议的结果,但到那时,我们将放弃强调我们关切的机会,并将谈判导向更公平的结果。

对这些联合倡议的反对至少是两个因素的结果。 首先,印度认为,如果不分裂多边贸易体系(MTS),世贸组织就无法在诸边问题上保持势头。 其次,印度不愿意默认投资和电子商务等问题的谈判,这些问题通常被发达国家优先于多哈发展议程。

我们如何才能驾驭这个岔路口? 首先必须内化的是,世贸组织不会不受地缘政治和地缘经济学的影响。 因此,迄今为止实现更自由贸易和共同繁荣的 MTS 可能会被独立的生态系统所取代,这些生态系统以“共享价值”和谨慎的相互依赖的概念运作。

也许印度通过自由贸易协定和印度-太平洋经济繁荣框架 (IPEF) 等倡议加强双边和区域贸易关系的热情努力表明了对风向转变的理解。 无论如何,我们还没有完全对齐我们的风帆 – 还没有。 此类涵盖可持续性、供应链和数据治理等问题的举措将受益于世贸组织的补充谈判,印度不能放弃这个机会。

不参加诸边谈判的另一个原因可能是我们倾向于在世贸组织的问题上采取相当二分法的态度。 由于某些解释存在问题,整个谈判领域都被封锁和反对。 例如,印度将 WTO 贸易与可持续发展(TSD)的联系等同于打开贸易保护主义的潘多拉盒子。 然而,正如我们之前所写,印度自己在环境问题上有着非常雄心勃勃的国内和国际承诺,我们可以从 TSD 问题的谈判中受益,不仅可以实现这些目标,还可以保护市场准入免受保护主义的影响,并缓冲不可避免的短缺。调整期间发生的长期损失。

此外,将问题完全严格地分类为已发展或发展中的问题使我们无法欣赏随着时间的推移发生的积极溢出效应。 从历史上看,世贸组织的乌拉圭回合涉及一项大交易,其中发展中国家和最不发达国家默许了海关估价、服务和知识产权等领域的新规则,以换取更大的纺织品和农业市场准入。 几十年后,发展中国家和最不发达国家显然在一定程度上从两者中受益——即使非关税领域的规则是以特殊和差别待遇条款试图抵消的成本为代价的。

类似的权衡和溢出现在也很重要。 例如,在电子商务方面,默许超过 71 个国家的框架将有机会增加印度在全球市场的份额。 这可以弥补因电子传输关税暂停而产生的收入损失(MC12 需要考虑的另一个问题)。

从本质上讲,我们不应该对至少值得我们参与或试探性的提议讨论说不。

明智地选择战斗
只有当国内目标与联盟的利益相一致时,印度在联盟中讨价还价的方式才是一个好的战略。 这似乎很明显,但事实是,尽管作为经济大国崛起,印度在 WTO 的默认谈判地位仍然相当保守,尽管存在分歧,但仍与其他发展中国家的谈判地位相联系。

让我们看看 TRIPS 豁免。 印度、南非、欧盟和美国之间商定的四方结果草案在性质上是有限的,因为它明显没有解决商业秘密问题(涵盖疫苗制造过程的很大一部分)。 因此,与更具体和务实的解决方案相比,它仍然是发展中国家和最不发达国家疫苗生产能力建设的次优战略。 即使作为一个信号,该提案也违背了国内创建生态系统以鼓励投资和创新的优先事项。

此外,印度一直是自愿 IP 许可的最大受益者之一,这导致印度制造商开发或制造多种 COVID-19 疫苗——包括通过令人垂涎的 mRNA 平台。 这意味着,如果印度在可能的情况下自愿分享知识产权(例如与世卫组织的 C-TAP 等多边平台)并激励印度制造商扩大规模并满足疫苗缺乏国家的需求,本可以产生更大的影响。 两者都没有要求知识产权豁免。

重要的是,对于印度而言,在技术上无关紧要但政治上代价高昂的交易上加强立场可能只会导致在公共库存和渔业补贴等其他更重要问题上的谈判和影响结果的影响力降低。

建设能力
或许很明显,印度必须通过建设能力来评估这种谈判立场的短期和长期权衡,从而解决其国际姿态的缺陷。 此外,机构记忆和专业化的重要性怎么强调都不为过。 工商部最近将贸易谈判的多边和双边部门分成更小、更灵活的团队的举措是一个极好的步骤。 充分强调确保两翼之间的一致性和与国内优先事项的趋同,我们可以在未来十年寻找一种非常不同的 WTO 谈判方法。 我们不要忘记,如果我们希望到 2030 年成为 10 万亿美元的经济体,我们需要被视为 MTS 中​​负责任的大玩家,而不是像争论不休的印度人。

作者供职于领先的全球公共政策研究和倡导组织 CUTS International。



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